Da statsbudsjettet for 2004 ble vedtatt sist høst var det såkalte strukturelle oljekorrigerte underskuddet på 50,7 milliarder kroner. Men nye anslag for skatter, avgifter, dagpenger og renter bidrar til å øke underskuddet til 55,2 milliarder kroner.

Blant annet bidrar lav prisvekst til å bremse veksten i momsinnbetalingene. Lavere lønnsvekst enn tidligere anslått trekker også i retning av at skatteinngangen blir noe lavere enn tidligere forutsatt.

De 4,5 milliardene foreslår regjeringen å hente fra oljefondet. Dette fører til at regjeringen tøyer den såkalte handlingsregelen maksimalt. Den tilsier at det kan brukes 4 prosent av oljefondets verdi, men nå bruker regjeringen nærmere 21 milliarder kroner mer enn om den hadde fulgt handlingsregelen slavisk.

I tillegg foreslår regjeringen å øke utgiftene med 1,4 milliarder kroner, men disse økte utgiftene skal dekkes inn ved kutt andre steder og økte inntekter på enkelte områder.